農(nóng)民可依法有償退出承包地 需足夠長歷史和耐心
“‘三權(quán)分置’的核心問題是要保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)?！?1月3日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦稱，未來土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是大趨勢。
日前中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（下稱《意見》），將所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)（下稱“三權(quán)”）分置并行視為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。韓長賦認(rèn)為，《意見》把承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體雙方在承包地上權(quán)利厘清了，可以有效地避免和化解流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的糾紛，確保農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。
《第一財經(jīng)日報》記者在發(fā)布會上提問關(guān)于三權(quán)中的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)性質(zhì)所屬以及農(nóng)民是否能退出承包地，韓長賦做出相關(guān)回應(yīng)。
六成承包地完成土地確權(quán)
在發(fā)布會上，韓長賦稱，十八大以后，中央部署在農(nóng)村全面開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，是為了“確實權(quán)、頒鐵證”。
確權(quán)有兩方面的好處。韓長賦說，一方面是讓農(nóng)民放心，土地承包權(quán)是農(nóng)民的，而且是長久不變的，不會因其出去打工就失去這個權(quán)利，這能夠讓農(nóng)民放心地轉(zhuǎn)移就業(yè)、流轉(zhuǎn)土地；另一方面承包農(nóng)戶和流入土地的新經(jīng)營主體心里都有底，流轉(zhuǎn)時間可以長一點、穩(wěn)定一點，也便于新主體拿到土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的長遠(yuǎn)預(yù)期。
韓長賦表示，確權(quán)跟“三權(quán)分置”配套，都屬于農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容。目前已在2545個縣（市、區(qū)）、2.9萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2萬個村開展，完成確權(quán)面積7.5億畝，接近家庭承包耕地面積的60%。不過，無論土地的經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，承包權(quán)都屬于農(nóng)戶，這個基本原則是搞“三權(quán)分置”和土地流轉(zhuǎn)過程中必須要繼續(xù)堅持的。
在2007年頒布的《物權(quán)法》中，將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為用益物權(quán)。那么由土地承包經(jīng)營權(quán)派生出來的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)又應(yīng)該屬于什么權(quán)利？《第一財經(jīng)日報》在會上進(jìn)行了提問。
對此，韓長賦回應(yīng)稱，農(nóng)戶的承包權(quán)屬于用益物權(quán)。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地給新的經(jīng)營主體，把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，現(xiàn)在實行合同管理，承包農(nóng)戶和流入土地的新經(jīng)營主體雙方要簽訂合同，簽訂合同按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定來規(guī)范運行，農(nóng)民集體以及政府的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門可以加以指導(dǎo)。
他認(rèn)為，這個制度安排可以從法律和政策上使多方的權(quán)益得到保障，特別是承包農(nóng)戶的權(quán)益，任何個人和組織不得強(qiáng)迫或者限制他們流轉(zhuǎn)土地，但是需要按規(guī)定備案。
農(nóng)民退出承包地需歷史耐心
在日前頒布的《意見》中，盡管提到過“有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地”，但是進(jìn)一步強(qiáng)化承包權(quán)仍然出現(xiàn)在字里行間，如“任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)”。
那么農(nóng)民是否可以退出承包權(quán)？本報對此進(jìn)行提問。
韓長賦回應(yīng)稱，依據(jù)文件和政策，如果農(nóng)民確實有這個真實意愿的話，可以依法有償退出?，F(xiàn)在全國的一部分縣搞試點，試點涉及的農(nóng)戶也不多。
而且在農(nóng)民退出承包地的問題上，“現(xiàn)在只有少部分農(nóng)民有這個意愿。進(jìn)城農(nóng)民退出承包地，要有足夠長的歷史過程與足夠的歷史耐心。其中原因在于，農(nóng)村人口多，農(nóng)民舉家進(jìn)城是少數(shù)，多數(shù)是年輕人在城市打工，父母、孩子在農(nóng)村生活。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況，城市的就業(yè)也不那么寬松。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，在他還沒有足夠穩(wěn)定時，還要保留其承包地，使得他能夠進(jìn)退有據(jù)，所以探索也應(yīng)當(dāng)是審慎的?！表n長賦說。
