2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝
到2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝,永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝,確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》發(fā)布后,國新辦于昨日舉行發(fā)布會(huì),介紹了相關(guān)情況。國土資源部部長姜大明表示,此次《意見》中同時(shí)提出“兩個(gè)絕不能”,一是已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破,二是已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。
姜大明表示,從耕地資源的特殊戰(zhàn)略地位來看,耕地是我國最為寶貴的資源,是習(xí)近平總書記作出的重要論斷。中國作為一個(gè)有13億多人口的大國,糧食安全的特殊戰(zhàn)略地位任何時(shí)候都不能動(dòng)搖,耕地是國家糧食安全的根本保障,是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈。人多地少的基本國情,決定了我國耕地資源的特殊重要性和戰(zhàn)略性。耕地是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石,是重要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,耕地保護(hù)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益,關(guān)系到生態(tài)文明的建設(shè),關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,也關(guān)系到國家的長治久安。
早在1997年,我國就曾經(jīng)出臺(tái)過加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)的文件,但占用耕地,尤其是在城市周邊占用耕地的情況并不鮮見。姜大明坦承,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求看,新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進(jìn),不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地,這是個(gè)客觀事實(shí)。同時(shí),加大生態(tài)文明建設(shè)的力度,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,還要進(jìn)行退耕還林還草還濕,要進(jìn)行污染耕地的治理等等,這也需要調(diào)減一部分不穩(wěn)定的耕地。
“我國的耕地質(zhì)量總體還不高,局部在退化,還不能夠滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)需求,耕地保護(hù)面臨著數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)等方面的多重壓力。”姜大明說,適應(yīng)新形勢、新要求,必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系,妥善解決耕地保護(hù)工作中的困難與問題,出路就在于深化改革。
中央及時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)耕地保護(hù)的文件,既強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不動(dòng)搖,同時(shí)也從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局出發(fā),提出加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。
未來,我國將加強(qiáng)土地規(guī)劃管控和用途管制,從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地;強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù),嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批;以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力,促進(jìn)新增建設(shè)不占或盡量少占耕地。
姜大明稱,完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制,建設(shè)用地單位必須履行補(bǔ)充耕地義務(wù),地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。按照“以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充”要求,改進(jìn)并規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理。通過大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息、加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測,大力推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)。
