國務院：鼓勵社會資本在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)投建特色產業(yè)園
2月6日，國務院辦公廳日前發(fā)布《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，就促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展提出若干意見，鼓勵社會資本在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)投建特色產業(yè)園。
《意見》指出，開發(fā)區(qū)建設是我國改革開放的成功實踐，對促進體制改革、改善投資環(huán)境、引導產業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用，開發(fā)區(qū)已成為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。
據(jù)此，《意見》要求，加強對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)區(qū)轉型升級，促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，進一步增強開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢，把各類開發(fā)區(qū)建設成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，推進供給側結構性改革，形成經(jīng)濟增長的新動力。
《意見》提出了做好開發(fā)區(qū)工作的五方面重點任務。一是優(yōu)化開發(fā)區(qū)形態(tài)和布局。堅持以產業(yè)發(fā)展為主，科學規(guī)劃功能布局，繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務。國家級開發(fā)區(qū)要建設具有國際競爭力的高水平園區(qū)，省級開發(fā)區(qū)要成為區(qū)域經(jīng)濟增長極。
二是加快開發(fā)區(qū)轉型升級。推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快產業(yè)結構優(yōu)化，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展，推動實現(xiàn)綠色發(fā)展，提升基礎設施水平。
三是全面深化開發(fā)區(qū)體制改革。按照精簡高效的原則，完善開發(fā)區(qū)管理體制。促進整合優(yōu)化發(fā)展，鼓勵區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)建立統(tǒng)一的管理機構、實行統(tǒng)一管理。提高行政管理效能，將能夠下放的經(jīng)濟管理權限下放給開發(fā)區(qū)。加強投資促進工作，營造國際化營商環(huán)境。引導社會資本參與開發(fā)區(qū)建設，探索多元化的開發(fā)區(qū)運營模式。鼓勵以政府和社會資本合作(PPP)模式進行開發(fā)區(qū)公共服務、基礎設施類項目建設，鼓勵社會資本在現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)中投資建設、運營特色產業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。支持符合條件的開發(fā)區(qū)開發(fā)運營企業(yè)在境內外上市、發(fā)行債券融資。
四是完善開發(fā)區(qū)土地利用機制。對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)，在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜。嚴格開發(fā)區(qū)土地利用管理，推動集約利用土地、提高土地利用效率。五是完善開發(fā)區(qū)管理制度。加強開發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導，強化環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。完善評價考核制度、審批程序和公告制度，建立動態(tài)管理機制。開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū)和升級要按照規(guī)定的標準和程序進行。
《意見》要求，各地區(qū)、各部門要按照職責分工，加強對開發(fā)區(qū)工作的指導和監(jiān)督，營造有利的政策環(huán)境，共同開創(chuàng)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。
