穩(wěn)定房地產(chǎn)市場能夠有效擴大中產(chǎn)階級數(shù)量
時間：2017/6/16
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擴大中等收入群體，關系全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。中等收入群體堪稱社會和諧穩(wěn)定的基石，是構筑可持續(xù)發(fā)展的“橄欖型”社會結構的基礎。隨著我國進入發(fā)展新階段，擴大中等收入群體成為經(jīng)濟社會轉型的重大課題，成為影響可持續(xù)發(fā)展的重大因素。那么，如何判斷經(jīng)濟轉型中擴大中等收入群體的現(xiàn)實性？如何以穩(wěn)定制度預期為重點擴大中等收入群體？如何以結構性改革破解中等收入群體擴大的結構性矛盾？……圍繞上述“三問”，我們約請中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林對此進行解答。
一問
如何判斷經(jīng)濟轉型中擴大中等收入群體的現(xiàn)實性？
當前，我國正處于經(jīng)濟轉型升級的歷史新階段，經(jīng)濟結構變革的趨勢性特點比較突出，經(jīng)濟結構還有較大調整空間，這將為擴大中等收入群體提供重要機遇。
其一，產(chǎn)業(yè)結構變革趨勢與中等收入群體擴大。產(chǎn)業(yè)結構升級是擴大中等收入群體的重要前提。推動產(chǎn)業(yè)結構轉型，社會結構才會隨之發(fā)生變化。產(chǎn)業(yè)結構轉型將引發(fā)人們工作方式的變化，形成新的現(xiàn)代職業(yè)結構?！笆濉睍r期，我國的產(chǎn)業(yè)結構正從工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉型，服務經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展正在引領制造業(yè)的轉型升級。估計到2020年，服務業(yè)占比將可能達到58%左右；到2030年可能達到70%左右。產(chǎn)業(yè)結構升級將深刻改變就業(yè)結構與提升就業(yè)收入。估計到2020年，服務業(yè)就業(yè)占比將有可能從2015年的42%提升到50%左右。產(chǎn)業(yè)結構的轉型有利于白領勞動群體的大量涌現(xiàn)，意味著中等收入群體不斷擴大的發(fā)展空間。
其二，消費結構變革趨勢與中等收入群體擴大。當前，中等收入群體消費的“升級型”特點相當突出，并成為推動消費結構從物質型消費向服務型消費為主轉型的內(nèi)在動力。估計到2020年，城鎮(zhèn)居民服務型消費占比將有可能從當前的40%左右提高到50%左右。消費結構升級不僅將催生新供給、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，還帶來較高收入的就業(yè)機會。比如2016年上半年，教育、娛樂、醫(yī)療保健等服務行業(yè)用工需求均同比增長。這些行業(yè)的收入水平明顯超過傳統(tǒng)服務行業(yè)?？梢灶A期，消費結構升級及制造業(yè)服務化的快速發(fā)展，將為擴大中等收入群體提供新的空間。
其三，城鄉(xiāng)結構變革趨勢與中等收入群體擴大。從現(xiàn)實情況看，中等收入者很大一部分來自城鎮(zhèn)，未來，促進廣大農(nóng)民和農(nóng)民工群體的社會流動，是進一步擴大中等收入群體規(guī)模的有效途徑。目前，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展并且加快轉型的新階段，估計常住人口城鎮(zhèn)化率有可能每年提高1至1.2個百分點，到2020年可能達到60%左右。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)轉移人口進入城鎮(zhèn)，其就業(yè)形態(tài)將日趨多元化，收入來源日趨多元化，收入水平不斷提高。未來幾年，如果做好頂層設計、加強政策督導、落實優(yōu)惠舉措、相關改革取得突破，一部分農(nóng)民和農(nóng)民工就有希望成為擴圍中等收入群體的生力軍。
二問
如何以穩(wěn)定制度預期為重點擴大中等收入群體？
總的看，經(jīng)濟轉型升級為擴大中等收入群體帶來重大機遇。從社會關注的焦點看，要把這個機遇轉變成為現(xiàn)實，關鍵是要穩(wěn)定制度預期。一方面，城鄉(xiāng)居民的財富存量不斷增長，成為中等收入群體有所擴大的重要因素；另一方面，如果財產(chǎn)權處理不好，將導致中等收入群體的波動性增大，并由此拉大貧富差距。
第一，扭轉實體經(jīng)濟的結構性失衡，穩(wěn)定擴大中等收入群體規(guī)模。當前，股票和房產(chǎn)已經(jīng)成為相當部分中等收入群體的重要財富載體。近幾年，金融和房地產(chǎn)領域“脫實向虛”傾向較為突出，金融和實體經(jīng)濟失衡，這不僅加大了金融體系風險和實體經(jīng)濟融資困難，也增大了中等收入群體的不穩(wěn)定性。振興實體經(jīng)濟，實現(xiàn)資本市場和房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展，既是經(jīng)濟運行中的重大挑戰(zhàn)，也是擴大中等收入群體的重大任務。
第二，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益，使部分農(nóng)民進入中等收入群體。客觀講，擴大中等收入群體的最大空間在農(nóng)村。擴大農(nóng)村中等收入群體，當務之急是在嚴格農(nóng)村土地用途管制和規(guī)劃限制的前提下，深化農(nóng)村土地制度改革，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線，從實際出發(fā)，因地制宜，落實承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地的用益物權，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。
第三，提升產(chǎn)權保護的制度化與法治化水平，穩(wěn)定中等收入群體的制度預期。所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”，黨的十八屆三中全會明確提出，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。當前，產(chǎn)權制度改革要與擴大中等收入群體同步推進，比如，盡快建立并完善有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵約束機制，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益；創(chuàng)新勞動力產(chǎn)權制度，在條件成熟的企業(yè)盡快實行規(guī)范的員工持股，讓更多有能力的企業(yè)員工能夠憑借自身的技術、管理以及勞動力產(chǎn)權獲得財產(chǎn)性收入，并形成企業(yè)與員工的命運共同體；加大知識產(chǎn)權保護力度，為知識產(chǎn)權資本化創(chuàng)造有利的制度環(huán)境?？梢哉f，完善的法治化產(chǎn)權制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石，也是擴大、穩(wěn)定中等收入群體的重要保障。
三問
如何以改革破解中等收入群體擴大的結構性矛盾？
經(jīng)濟轉型升級的趨勢性變化蘊藏著擴大中等收入群體的巨大潛力。問題在于，當前制約中等收入群體成長的結構性矛盾還比較突出?？偟目?，擴大中等收入群體，要以城鄉(xiāng)結構、教育結構和稅收結構變革為重點，通過結構性改革破解中等收入群體擴大面臨的結構性矛盾。
一是加快城鄉(xiāng)結構變革，在城鄉(xiāng)一體化中使部分農(nóng)民和農(nóng)民工進入中等收入群體。在這一過程中，要推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，完善再分配制度，建立公平可持續(xù)的社會保障體系。一方面，要增強公共政策的普惠性，讓新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、土地流轉制度創(chuàng)新、精準扶貧等政策更好惠及廣大農(nóng)民工。另一方面，還要激發(fā)社會組織個性化、低成本的優(yōu)勢，增加服務供給。
二是加快教育結構變革，在提升人力資本中擴大中等收入群體。教育是擴大中等收入群體的關鍵因素所在。當前的突出矛盾是：一方面，每年有700多萬大學畢業(yè)生，其中一部分面臨就業(yè)難、學非所用的突出問題。2016年本科生畢業(yè)所找工作與所學專業(yè)相關度較低。另一方面，制造業(yè)轉型升級急需的實用型、技術型人才嚴重短缺。日本產(chǎn)業(yè)隊伍中的高級技工占比達到40%，德國達到50%，而我國僅為5%左右。面對全球新一輪科技革命，需要通過教育結構改革和教育市場開放，加快形成創(chuàng)新型、開放性、專業(yè)化的教育體制，形成全社會辦教育的社會環(huán)境，形成與經(jīng)濟轉型升級相匹配的人力資源結構。由此，使具有創(chuàng)新意識、專業(yè)技能的勞動者有條件進入中高收入群體。
三是加快稅收結構變革，形成有利于擴大中等收入群體的新稅制。合理的稅收結構能夠降低中低收入者稅負，并且增強中等收入群體的自我認同感。適應經(jīng)濟轉型升級大趨勢，培育中等收入群體，需要逐步改變以間接稅為主的稅制結構，提高直接稅比重。此外，擴大以財產(chǎn)稅為重點的直接稅征收范圍和征收力度，有利于降低工薪階層稅負。
總之，擴大中等收入群體，是一場深刻的經(jīng)濟社會變革。它對推動結構性改革釋放轉型新動力、對破解世界性的“中等收入群體焦慮”、對推進引領經(jīng)濟全球化都有著多方面的重大影響。擴大中等收入群體，需要一個堅實的制度底座，也需要一個開闊的上升空間。無論是經(jīng)濟轉型升級的時代背景，還是正在進行的全面深化改革，都給中等收入群體開啟了前所未有的良機。遍觀世界，我們的執(zhí)政黨保持著“讓人民更幸福”的初心，我們的人民保持著勤勞肯干的本色，只要堅持以“提低、擴中、限高”為主題的制度創(chuàng)新，橄欖形社會可期可成。
一問
如何判斷經(jīng)濟轉型中擴大中等收入群體的現(xiàn)實性？
當前，我國正處于經(jīng)濟轉型升級的歷史新階段，經(jīng)濟結構變革的趨勢性特點比較突出，經(jīng)濟結構還有較大調整空間，這將為擴大中等收入群體提供重要機遇。
其一，產(chǎn)業(yè)結構變革趨勢與中等收入群體擴大。產(chǎn)業(yè)結構升級是擴大中等收入群體的重要前提。推動產(chǎn)業(yè)結構轉型，社會結構才會隨之發(fā)生變化。產(chǎn)業(yè)結構轉型將引發(fā)人們工作方式的變化，形成新的現(xiàn)代職業(yè)結構?！笆濉睍r期，我國的產(chǎn)業(yè)結構正從工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉型，服務經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展正在引領制造業(yè)的轉型升級。估計到2020年，服務業(yè)占比將可能達到58%左右；到2030年可能達到70%左右。產(chǎn)業(yè)結構升級將深刻改變就業(yè)結構與提升就業(yè)收入。估計到2020年，服務業(yè)就業(yè)占比將有可能從2015年的42%提升到50%左右。產(chǎn)業(yè)結構的轉型有利于白領勞動群體的大量涌現(xiàn)，意味著中等收入群體不斷擴大的發(fā)展空間。
其二，消費結構變革趨勢與中等收入群體擴大。當前，中等收入群體消費的“升級型”特點相當突出，并成為推動消費結構從物質型消費向服務型消費為主轉型的內(nèi)在動力。估計到2020年，城鎮(zhèn)居民服務型消費占比將有可能從當前的40%左右提高到50%左右。消費結構升級不僅將催生新供給、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，還帶來較高收入的就業(yè)機會。比如2016年上半年，教育、娛樂、醫(yī)療保健等服務行業(yè)用工需求均同比增長。這些行業(yè)的收入水平明顯超過傳統(tǒng)服務行業(yè)?？梢灶A期，消費結構升級及制造業(yè)服務化的快速發(fā)展，將為擴大中等收入群體提供新的空間。
其三，城鄉(xiāng)結構變革趨勢與中等收入群體擴大。從現(xiàn)實情況看，中等收入者很大一部分來自城鎮(zhèn)，未來，促進廣大農(nóng)民和農(nóng)民工群體的社會流動，是進一步擴大中等收入群體規(guī)模的有效途徑。目前，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展并且加快轉型的新階段，估計常住人口城鎮(zhèn)化率有可能每年提高1至1.2個百分點，到2020年可能達到60%左右。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)轉移人口進入城鎮(zhèn)，其就業(yè)形態(tài)將日趨多元化，收入來源日趨多元化，收入水平不斷提高。未來幾年，如果做好頂層設計、加強政策督導、落實優(yōu)惠舉措、相關改革取得突破，一部分農(nóng)民和農(nóng)民工就有希望成為擴圍中等收入群體的生力軍。
二問
如何以穩(wěn)定制度預期為重點擴大中等收入群體？
總的看，經(jīng)濟轉型升級為擴大中等收入群體帶來重大機遇。從社會關注的焦點看，要把這個機遇轉變成為現(xiàn)實，關鍵是要穩(wěn)定制度預期。一方面，城鄉(xiāng)居民的財富存量不斷增長，成為中等收入群體有所擴大的重要因素；另一方面，如果財產(chǎn)權處理不好，將導致中等收入群體的波動性增大，并由此拉大貧富差距。
第一，扭轉實體經(jīng)濟的結構性失衡，穩(wěn)定擴大中等收入群體規(guī)模。當前，股票和房產(chǎn)已經(jīng)成為相當部分中等收入群體的重要財富載體。近幾年，金融和房地產(chǎn)領域“脫實向虛”傾向較為突出，金融和實體經(jīng)濟失衡，這不僅加大了金融體系風險和實體經(jīng)濟融資困難，也增大了中等收入群體的不穩(wěn)定性。振興實體經(jīng)濟，實現(xiàn)資本市場和房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展，既是經(jīng)濟運行中的重大挑戰(zhàn)，也是擴大中等收入群體的重大任務。
第二，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益，使部分農(nóng)民進入中等收入群體。客觀講，擴大中等收入群體的最大空間在農(nóng)村。擴大農(nóng)村中等收入群體，當務之急是在嚴格農(nóng)村土地用途管制和規(guī)劃限制的前提下，深化農(nóng)村土地制度改革，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線，從實際出發(fā)，因地制宜，落實承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地的用益物權，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。
第三，提升產(chǎn)權保護的制度化與法治化水平，穩(wěn)定中等收入群體的制度預期。所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”，黨的十八屆三中全會明確提出，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。當前，產(chǎn)權制度改革要與擴大中等收入群體同步推進，比如，盡快建立并完善有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵約束機制，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益；創(chuàng)新勞動力產(chǎn)權制度，在條件成熟的企業(yè)盡快實行規(guī)范的員工持股，讓更多有能力的企業(yè)員工能夠憑借自身的技術、管理以及勞動力產(chǎn)權獲得財產(chǎn)性收入，并形成企業(yè)與員工的命運共同體；加大知識產(chǎn)權保護力度，為知識產(chǎn)權資本化創(chuàng)造有利的制度環(huán)境?？梢哉f，完善的法治化產(chǎn)權制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石，也是擴大、穩(wěn)定中等收入群體的重要保障。
三問
如何以改革破解中等收入群體擴大的結構性矛盾？
經(jīng)濟轉型升級的趨勢性變化蘊藏著擴大中等收入群體的巨大潛力。問題在于，當前制約中等收入群體成長的結構性矛盾還比較突出?？偟目?，擴大中等收入群體，要以城鄉(xiāng)結構、教育結構和稅收結構變革為重點，通過結構性改革破解中等收入群體擴大面臨的結構性矛盾。
一是加快城鄉(xiāng)結構變革，在城鄉(xiāng)一體化中使部分農(nóng)民和農(nóng)民工進入中等收入群體。在這一過程中，要推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，完善再分配制度，建立公平可持續(xù)的社會保障體系。一方面，要增強公共政策的普惠性，讓新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、土地流轉制度創(chuàng)新、精準扶貧等政策更好惠及廣大農(nóng)民工。另一方面，還要激發(fā)社會組織個性化、低成本的優(yōu)勢，增加服務供給。
二是加快教育結構變革，在提升人力資本中擴大中等收入群體。教育是擴大中等收入群體的關鍵因素所在。當前的突出矛盾是：一方面，每年有700多萬大學畢業(yè)生，其中一部分面臨就業(yè)難、學非所用的突出問題。2016年本科生畢業(yè)所找工作與所學專業(yè)相關度較低。另一方面，制造業(yè)轉型升級急需的實用型、技術型人才嚴重短缺。日本產(chǎn)業(yè)隊伍中的高級技工占比達到40%，德國達到50%，而我國僅為5%左右。面對全球新一輪科技革命，需要通過教育結構改革和教育市場開放，加快形成創(chuàng)新型、開放性、專業(yè)化的教育體制，形成全社會辦教育的社會環(huán)境，形成與經(jīng)濟轉型升級相匹配的人力資源結構。由此，使具有創(chuàng)新意識、專業(yè)技能的勞動者有條件進入中高收入群體。
三是加快稅收結構變革，形成有利于擴大中等收入群體的新稅制。合理的稅收結構能夠降低中低收入者稅負，并且增強中等收入群體的自我認同感。適應經(jīng)濟轉型升級大趨勢，培育中等收入群體，需要逐步改變以間接稅為主的稅制結構，提高直接稅比重。此外，擴大以財產(chǎn)稅為重點的直接稅征收范圍和征收力度，有利于降低工薪階層稅負。
總之，擴大中等收入群體，是一場深刻的經(jīng)濟社會變革。它對推動結構性改革釋放轉型新動力、對破解世界性的“中等收入群體焦慮”、對推進引領經(jīng)濟全球化都有著多方面的重大影響。擴大中等收入群體，需要一個堅實的制度底座，也需要一個開闊的上升空間。無論是經(jīng)濟轉型升級的時代背景，還是正在進行的全面深化改革，都給中等收入群體開啟了前所未有的良機。遍觀世界，我們的執(zhí)政黨保持著“讓人民更幸福”的初心，我們的人民保持著勤勞肯干的本色，只要堅持以“提低、擴中、限高”為主題的制度創(chuàng)新，橄欖形社會可期可成。
