宅基地改革不能靠“逆城市化”
農(nóng)村“三塊地”改革備受關注。國土資源部牽頭的征地制度、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度三項農(nóng)村土地制度改革試點已經(jīng)進入攻堅決戰(zhàn)期。其中，集體經(jīng)營性建設用地入市推進力度不斷加大，截至目前，進行試點的33個縣（市）共278宗農(nóng)地入市，盤活了農(nóng)村空閑和低效用地，為當?shù)剞r(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了新空間。
長期以來，在農(nóng)村土地使用過程中存在著一些突出問題，其中包括由于缺乏規(guī)劃導致的經(jīng)營性建設土地供求矛盾，征收集體土地對農(nóng)民的補償標準較低，農(nóng)戶宅基地存在大量閑置浪費現(xiàn)象等。我國農(nóng)村改革已步入深水區(qū)，改革再出發(fā)的方向也已經(jīng)明確。在新一輪農(nóng)村土地制度改革試點中，為了解決目前存在的主要問題，“三塊地”改革是必須邁過的坎兒。
2014年12月，新一輪農(nóng)村土地制度改革試點春潮涌動，“三塊地”改革隨之啟動。有關改革并非一帆風順，有學者在改革實施一年后調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各試點地區(qū)多是在集體經(jīng)營性建設用地，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地入市方面有所進展，而在宅基地制度方面則少有動作。從2016年9月開始，有關主管部門決定三項試點改革統(tǒng)籌推進，加大了征地制度和宅基地制度方面的推進力度，努力讓“三塊地”改革形成共振效應。
農(nóng)村宅基地制度之所以一度成為“三塊地”改革中的“冷灶”，是因為在農(nóng)戶宅基地的流轉(zhuǎn)方面，“三塊地”改革要求每戶農(nóng)民只能有一處宅基地，且其使用權轉(zhuǎn)讓必須限制在當?shù)卮迕裰g。農(nóng)村宅基地過去沒有市場屬性是“沉睡的資產(chǎn)”，改革要打破堅冰盤活農(nóng)民擁有的這份重要資產(chǎn)。但是，如果容許城里人到農(nóng)村買地建房，就會導致逆城市化問題，這無疑與推進新型城鎮(zhèn)化建設的大政方針背道而馳。
推動宅基地改革不能靠“逆城市化”，那么，農(nóng)村中現(xiàn)有的大量存量宅基地如何消化？隨著社會進步及城市化水平提高，越來越多的農(nóng)民進城工作生活，造成越來越多的宅基地閑置浪費。同時，農(nóng)村地區(qū)還廣泛存在由于村莊規(guī)劃嚴重滯后等原因?qū)е碌摹翱招拇濉爆F(xiàn)象。農(nóng)村宅基地問題日益凸顯，如何讓土地制度改革為農(nóng)民帶來福利，并讓土地真正有效流轉(zhuǎn)，已成為一個重要的社會問題和學界爭論的焦點。
值得肯定的是，盡管宅基地制度改革試點初期推進遲緩，但目前一些地區(qū)已取得顯著收效。宅基地制度改革試點地區(qū)通過有償退出和補貼獎勵等政策，已經(jīng)探索出改革的可行路徑。一些試點地區(qū)將原有房屋拆除后復墾為耕地，在保障農(nóng)民利益的同時，進一步盤活和優(yōu)化配置了當?shù)氐耐恋刭Y源。目前已取得的試點經(jīng)驗表明，宅基地改革完全可以避免炒作及“逆城市化”現(xiàn)象的發(fā)生。在“三塊地”改革試點之中，宅基地制度改革已初步成型，最有可能率先在全國范圍內(nèi)進一步推廣。
今年是農(nóng)村“三塊地”改革試點的收官之年，目前已進入決戰(zhàn)階段。有關改革最重大的意義在于，喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，促進保值增值。目前我國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)總額近3萬億元。在涉及農(nóng)村產(chǎn)權制度的各項改革中，必須把握原則、穩(wěn)中求進，避免炒作、“逆城市化”及房地產(chǎn)化等各種不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，最終通過改革讓農(nóng)民更有獲得感，并使我國經(jīng)濟社會發(fā)展獲得長久動力。
