“營改增”為何肥了開發(fā)商
近日，在全國人大常委會(huì)分組審議《2016年中央決算報(bào)告》時(shí)，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員黃奇帆提出一個(gè)問題：“營改增”減稅的重點(diǎn)應(yīng)該是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，而非房地產(chǎn)。
去年商品房銷售額不足12萬億，開發(fā)商卻享受了1000多億的“營改增”減稅實(shí)惠，而數(shù)以萬計(jì)的制造企業(yè)，銷售額高達(dá)100多萬億，卻也只享受到1000多億的“營改增”減稅，顯然，“營改增”政策的效率就打了折扣。
不管是開發(fā)企業(yè)還是制造企業(yè)，都可以平等地享受“營改增”政策帶來的實(shí)惠。但是，就目前的實(shí)際情況而言，“營改增”政策顯然不能向開發(fā)商傾斜，而應(yīng)當(dāng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜。至少，應(yīng)當(dāng)平等。
問題出就出在政策設(shè)計(jì)上，出在設(shè)計(jì)政策的部門和人員，沒有對政策實(shí)施以后產(chǎn)生的作用進(jìn)行全面、深入的分析和研究，而是只算總量賬、算面上的賬，不算結(jié)構(gòu)賬、內(nèi)部的賬，尤其是不同產(chǎn)業(yè)之間的稅負(fù)情況，沒有做細(xì)致深入的分析和研究。
實(shí)際上，類似問題也不是首次出現(xiàn)，全球金融危機(jī)爆發(fā)的第一年，有關(guān)方面也迅速出臺了5000億減稅政策?？墒?，實(shí)際效果如何呢？由于方案設(shè)計(jì)過于理論化和想當(dāng)然，最終5000億稅收減稅政策能夠落地的只有一半，另一半則因?yàn)闆]有企業(yè)能夠享受而無法落實(shí)。
任何一項(xiàng)政策的出臺，總是要達(dá)到某種目的、實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)的。而對“營改增”來說，除了完善稅制、理順關(guān)系之外，另一個(gè)重要原因，就是給企業(yè)減負(fù)。如果“營改增”不能給企業(yè)減負(fù)，此項(xiàng)政策可能就不能出臺，至少，在目前是無法出臺的。正是因?yàn)橛嘘P(guān)方面經(jīng)過了認(rèn)真的測算，預(yù)計(jì)可以減負(fù)5000億左右，才得以實(shí)施。但是，最終結(jié)果是肥了開發(fā)商，而不是給實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，毫無疑問是有違初衷的。
“營改增”政策已經(jīng)醞釀多年，按理，各種問題都應(yīng)當(dāng)考慮周全了。但是，為什么還會(huì)出現(xiàn)肥了開發(fā)商、負(fù)了制造業(yè)的現(xiàn)象呢？政策設(shè)計(jì)者真的都是“理論家”而不是實(shí)際工作者嗎？在進(jìn)行政策設(shè)計(jì)時(shí)，都是懸在空中而沒有落地嗎？難道誰也不清楚目前最急需支持的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、尤其是制造業(yè)嗎？這些問題，顯然需要有關(guān)方面認(rèn)真回答。
不否定有關(guān)方面在政策設(shè)計(jì)時(shí)，考慮的是長遠(yuǎn)利益、市場公平、稅負(fù)平等。但是，由于目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，前些年因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場發(fā)展過快，特別是暴利現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)造成社會(huì)資源過度向房地產(chǎn)領(lǐng)域集中的現(xiàn)象，而產(chǎn)業(yè)資本向房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)移的問題也十分突出。在這樣的情況下，通過稅收政策的設(shè)計(jì)，引導(dǎo)資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，也是稅收政策不可忽視的重要方面，也不影響市場公平，不會(huì)給長遠(yuǎn)利益帶來影響。相反，如果政策在設(shè)計(jì)時(shí)，仍然呈向房地產(chǎn)業(yè)傾斜的格局，讓開發(fā)商得到更多利益，那么，資本還怎么向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回流呢？
不僅如此，由于開發(fā)商擁有比較強(qiáng)的資金實(shí)力，特別是金融機(jī)構(gòu)，能夠以低于基準(zhǔn)利率的條件向開發(fā)企業(yè)提供信貸資金，從而使開發(fā)商企業(yè)更加“不差錢”，繼而死杠房價(jià)，又會(huì)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)、居民等帶來新的壓力，導(dǎo)致實(shí)體企業(yè)經(jīng)營更加困難，廣大居民的收入增長也面臨更大考驗(yàn)。政策設(shè)計(jì)不去考慮這些問題，不主動(dòng)地通過遏制開發(fā)企業(yè)、給開發(fā)企業(yè)施加壓力的方式，讓開發(fā)商不再死杠房價(jià)，卻出臺有利于開發(fā)商的減稅政策，就等于在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傷疤上撒鹽。所以，面對“營改增”政策肥了開發(fā)商，真正需要扶持的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、尤其是制造業(yè)享受的優(yōu)惠微乎其微，確實(shí)應(yīng)當(dāng)好好反思。
眼下，正是改革的關(guān)鍵時(shí)刻，很多領(lǐng)域都面臨著許多新情況、新問題，改革方案、政策設(shè)計(jì)等如何適應(yīng)目前形勢的需要，如何跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，把方案制定得合理些，把政策設(shè)計(jì)得科學(xué)些，是非常重要的問題。特別像“營改增”這種涉及面極廣的政策，更應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見后再出臺，切不可引發(fā)新的矛盾。只有政策設(shè)計(jì)科學(xué)、合理了，改革的效率才會(huì)提高，改革紅利也才能真正釋放，困擾企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)沉重、運(yùn)行困難等方面的問題才能解決。
