中國(guó)探索保障房供給新模式 保障“居有所安”
中國(guó)20世紀(jì)90年代起推行住房市場(chǎng)化，居民主要從市場(chǎng)購(gòu)房，隨著城鎮(zhèn)化程度提高，住房供需缺口出現(xiàn)，保障房成為低收入者“居有所安”的關(guān)鍵。
時(shí)下，中國(guó)多地正探索新的保障房供給模式，努力使“廣廈千萬(wàn)間”成為現(xiàn)實(shí)。
山東煙臺(tái)的申慶玲一家兩年前冬天入住該市錦繡新城四期3號(hào)樓的一處保障房，新房面積60多平方米，房?jī)?nèi)配備天然氣、廚灶、油煙機(jī)、浴霸等，并安置了暖色調(diào)衣柜、沙發(fā)、窗簾，裝修簡(jiǎn)單但不失溫馨。
這處兩室一廳的保障房是申慶玲三年前向所在街道提交申請(qǐng)后獲得租住權(quán)的，月租金760元(人民幣，下同)，政府每月按時(shí)向她的賬戶(hù)打入350元租賃補(bǔ)貼，結(jié)算后只需付410元月租金。
申慶玲2000年跟隨丈夫從內(nèi)蒙古來(lái)到煙臺(tái)，因無(wú)力購(gòu)房，與公婆、小叔子夫婦三家同住一套80平方米的房子，居住條件很困難。
她告訴中新社記者，入住保障房后，房租只占她每月工資比例的一小部分，住房壓力不大，且居住環(huán)境不斷改善，她住得很安心。
申慶玲是煙臺(tái)2014年推行“三房合一、租補(bǔ)分離”住房保障機(jī)制后首批入住保障房的居民。新政推出后，該市已先后有2萬(wàn)余戶(hù)家庭提出申請(qǐng)，其中1.5萬(wàn)余戶(hù)家庭取得了住房保障資格。
煙臺(tái)是中國(guó)首批住房制度改革的4個(gè)試點(diǎn)城市之一，2003年停止福利分房后，逐步建立起以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房為主的住房保障體系，到2013年共解決了5.7萬(wàn)戶(hù)城市中低收入家庭住房困難。但舊的住房保障體系也逐漸暴露出經(jīng)濟(jì)適用房功能定位模糊等諸多問(wèn)題。
為此該市2014年推行“三房合一、租補(bǔ)分離”的住房保障機(jī)制?！叭亢弦弧睂⒔?jīng)適房、廉租房、公租房并軌，統(tǒng)稱(chēng)為保障性住房，實(shí)行統(tǒng)籌建設(shè)、分配、管理，且政府不再新建經(jīng)適房，對(duì)保障性住房實(shí)行“只租不售”，循環(huán)滾動(dòng)利用，此舉在山東省內(nèi)屬首創(chuàng)。
與此同時(shí)，煙臺(tái)市對(duì)并軌后的保障性住房，房租不再減免，而是按照同地段、同類(lèi)型住房租金的市場(chǎng)水平，由政府物價(jià)部門(mén)按項(xiàng)目核定租金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，并將租賃補(bǔ)貼作為政府提供住房保障的主要方式，稱(chēng)為“租補(bǔ)分離”。
在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，該市將符合條件的居民家庭劃分為低保、低保邊緣、低收入、中等偏下收入4個(gè)檔次，分別按市場(chǎng)平均租金的不同比例確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2016年共審核發(fā)放租賃補(bǔ)貼近4000萬(wàn)元。
該市還將新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員統(tǒng)一納入住房保障范圍，這兩類(lèi)群體不計(jì)算保障面積，在承租政府投資保障房時(shí)按房租的三成享受租賃補(bǔ)貼。
值得一提的是，保障對(duì)象還可根據(jù)自身需求，自行在市場(chǎng)租賃住房，憑相關(guān)手續(xù)享受同等的租賃補(bǔ)貼待遇。截至去年末，該市市場(chǎng)租房者占保障家庭總量的八成以上。
煙臺(tái)住房保障中心副主任遲喬稱(chēng)，“租補(bǔ)分離”相當(dāng)于通過(guò)市場(chǎng)存量住房拓寬了保障房供給渠道，保障家庭解決住房問(wèn)題有了更多選擇。且“租補(bǔ)分離、明收明補(bǔ)”的保障方式，將原來(lái)租金減免形式的“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿叛a(bǔ)貼形式的“明補(bǔ)”，不僅更好地實(shí)現(xiàn)公共政策公平性，也更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。
煙臺(tái)是山東省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，擁有700多萬(wàn)人口，時(shí)下像煙臺(tái)一樣探索住房保障模式的中國(guó)城市還有很多。據(jù)媒體報(bào)道，石家莊正施行保障房公開(kāi)搖號(hào)、廈門(mén)開(kāi)工建設(shè)保障房地鐵社區(qū)等，盡管每個(gè)城市施行的保障房供給方法不同、形式不一，但目的都是讓低收入者能實(shí)現(xiàn)有一套房住的夢(mèng)想。
