政治局會(huì)議要求落實(shí)房地產(chǎn)長效機(jī)制，房地產(chǎn)稅立法提速？
專家認(rèn)為，房地產(chǎn)稅法草案已經(jīng)成熟，不排除年底前提交全國人大常委會(huì)審議。
“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實(shí)房地產(chǎn)長效管理機(jī)制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”。中共中央政治局30日會(huì)議中有關(guān)房地產(chǎn)的這段話引起市場熱議，作為房地產(chǎn)長效管理體制關(guān)鍵一環(huán)的房地產(chǎn)稅立法，是否會(huì)在下半年提交全國人大常委會(huì)審議？
中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對第一財(cái)經(jīng)記者分析，經(jīng)過多年設(shè)計(jì)，目前房地產(chǎn)稅法草案比較成熟，具備提交全國人大審議基本條件。此次政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)落實(shí)房地產(chǎn)長效管理機(jī)制，而房地產(chǎn)稅法審議能起到改變預(yù)期效果，有利于抑制炒房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，也是房地產(chǎn)長效管理機(jī)制構(gòu)建重要內(nèi)容，不排除今年年底房地產(chǎn)稅法草案提交人大審議可能性，但具體時(shí)機(jī)選擇仍需要兼顧房地產(chǎn)市場、宏觀經(jīng)濟(jì)等因素統(tǒng)籌考慮。
房地產(chǎn)稅是對老百姓個(gè)人住房征稅，因此備受社會(huì)關(guān)注。房地產(chǎn)稅由全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭組織起草，主要工作包括起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等。
今年全國兩會(huì)期間披露的全國人大常委會(huì)工作的報(bào)告稱，今年集中力量落實(shí)好黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，其中之一就是制定房地產(chǎn)稅法。今年的政府工作報(bào)告中，也提出要健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。
房地產(chǎn)稅立法也是這一輪財(cái)稅改革的重要任務(wù)之一，按照財(cái)稅改革時(shí)間表，2020年前要完成重要領(lǐng)域關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，因此有些財(cái)稅專家認(rèn)為，房地產(chǎn)稅立法可能在2019年提交人大審議，力爭在2020年前完成。
不過，國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃中，未提及房地產(chǎn)稅立法。今年的全國人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃尚未公布，是否涉及房地產(chǎn)稅立法有待觀察。
但是，房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)被列入本屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的第一類項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。2018年房地產(chǎn)稅立法列入全國人大常委會(huì)預(yù)備審議項(xiàng)目，這些立法項(xiàng)目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在2018年或者以后年度安排審議。
目前官方披露房地產(chǎn)稅法雖然不涉及具體內(nèi)容，但基本思路比較清晰。
2017年11月，時(shí)任財(cái)政部部長肖捷在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》撰文稱，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。
2018年全國兩會(huì)上，時(shí)任財(cái)政部副部長史耀斌答記者問時(shí)說，房地產(chǎn)稅總體思路就是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”。目前相關(guān)部門正在設(shè)計(jì)、完善，同時(shí)再進(jìn)行論證和聽取意見史耀斌認(rèn)表示，中國房地產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)上會(huì)參考國際上共性的制度性安排。
他總結(jié)目前國際上房地產(chǎn)稅制度有四大共性。分別是所有的工商業(yè)住房和個(gè)人住房都會(huì)按照它的評估值來征稅。所有國家的房地產(chǎn)稅制度安排中都有一些稅收優(yōu)惠。比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)等。房地產(chǎn)稅屬于地方稅，收入歸屬于地方政府。房地產(chǎn)稅需要建立完備的稅收征管模式，使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。
除了借鑒國際經(jīng)驗(yàn)外，史耀斌強(qiáng)調(diào)，會(huì)按照中國的國情出發(fā)來合理設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制度。
“比如說合并整合相關(guān)的一些稅種，再比如說合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。這樣的話，使我們設(shè)計(jì)的房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財(cái)政收入的作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的積極效應(yīng)?！笔芬笳f。
史耀斌目前擔(dān)任全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任，而房地產(chǎn)稅法草案起草工作正是該委員會(huì)重點(diǎn)工作之一。
