國土部回應“跨省占補平衡是否解禁”：非制度松綁
中新網(wǎng)１月２４日電 國新辦２４日舉行新聞發(fā)布會，針對“跨省占補平衡是否解禁”的問題，國土資源部副部長曹衛(wèi)星表示，個別后備資源嚴重匱乏省份，完全在省域內(nèi)落實占補平衡確實存在困難的，需要實施補充耕地國家適度統(tǒng)籌。他強調(diào)，探索資源匱乏省份補充耕地國家統(tǒng)籌，不是對耕地占補平衡制度松綁，也不是放松管理要求。
發(fā)布會上，有媒體提問：《中共中央國務院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》當中明確指出要國家適度統(tǒng)籌占補平衡的問題，這是不是說明確了跨省的占補平衡可以解禁了，下一步會有怎樣的措施會推進這樣的工作？尤其是東部沿海一些城市對這個需求是比較大的，會有怎樣一些細節(jié)上的措施？
對此，曹衛(wèi)星表示，《土地管理法》第三十三條規(guī)定“個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾?！薄吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》明確提出探索補充耕地國家統(tǒng)籌，是對法律規(guī)定的細化落實，是在當前后備資源不足、占地需求與后備資源空間不匹配情況下，解決部分省份、部分國家重點項目占補平衡難題的改革舉措。
曹衛(wèi)星指出，根據(jù)對各省（區(qū)、市）耕地后備資源和占補平衡的實現(xiàn)程度評估情況看，“十三五”期間全國整體可以做到占補平衡，絕大多數(shù)省份可以在省域內(nèi)做到占補平衡。但個別后備資源嚴重匱乏省份，完全在省域內(nèi)落實占補平衡確實存在困難。在這種情況下，為確保全國耕地數(shù)量不減少，同時，保障重大建設用地需求，根據(jù)耕地后備資源狀況，需要實施補充耕地國家適度統(tǒng)籌。
在實施補充耕地國家統(tǒng)籌過程中，將按照《意見》確立的原則、要求，嚴格程序、規(guī)范運作。一是嚴格限定統(tǒng)籌范圍。以資源稟賦為依據(jù)，實事求是，科學評估論證，嚴格控制納入國家統(tǒng)籌的省份和重大建設項目類型。二是嚴控統(tǒng)籌規(guī)模。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護責任目標，堅持省域內(nèi)平衡為主，控制補充耕地國家統(tǒng)籌的規(guī)模。三是發(fā)揮利益杠桿調(diào)節(jié)作用。分地區(qū)、分類型制定國家統(tǒng)籌補充耕地費用標準。通過收繳國家統(tǒng)籌補充耕地費用，在承擔補充耕地任務的省份集中投入資金，統(tǒng)籌用于補充耕地和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。四是嚴格監(jiān)督規(guī)范管理。明確補充耕地國家統(tǒng)籌要求，規(guī)范報批程序，嚴格監(jiān)管，落實考核獎懲措施。
曹衛(wèi)星表示，下一步，國土資源部將會同有關(guān)部門制定具體的管理辦法，確保這項措施落實，實現(xiàn)改革預期目標。
曹衛(wèi)星還強調(diào)，需要特別說明的是，探索資源匱乏省份補充耕地國家統(tǒng)籌，是實事求是解決資源匱乏省份保障發(fā)展需求，落實補充耕地實際困難的應對之策，不是對耕地占補平衡制度松綁，也不是放松管理要求。我們認為，通過界定范圍、嚴控規(guī)模、嚴格監(jiān)督，完全可以確保補充耕地落到實處，牢牢守住全國耕地保護紅線，來實現(xiàn)保護耕地與保障發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
