以產(chǎn)業(yè)園區(qū)特區(qū)化紓解區(qū)域經(jīng)濟難題
權(quán)力經(jīng)濟、關(guān)系經(jīng)濟的特征在東北還相當(dāng)明顯，或以產(chǎn)業(yè)園區(qū)特區(qū)化才能紓解區(qū)域經(jīng)濟難題。給錢，非但救不了東北，相反還會讓東北經(jīng)濟在泥潭里越陷越深。因為那些錢要歸政府管，要給國企花，就會讓政府變得有更大權(quán)力，國企會有更好的待遇。于是，企業(yè)就不得不討好政府，年輕人就會扎堆涌向國企。民營企業(yè)就會受到排擠，市場就會被擠到角落里。
東北也在努力，也在竭力招商引資，也在力圖改變營商環(huán)境。可是，還是很少有人敢相信東北。因為以往發(fā)生了不少讓人不快的情形：上面領(lǐng)導(dǎo)答應(yīng)的妥妥的，可是下面辦事人員都把客商當(dāng)成肥肉，啃得客商不堪其苦;還有一種情況是，前任領(lǐng)導(dǎo)承諾了不少優(yōu)惠政策，可一換領(lǐng)導(dǎo)就全不認賬，弄得客商進退兩難?！懊暋币坏牧?，再修復(fù)就沒那么容易了。
能不能在東北劃出一些地，由當(dāng)?shù)卣椭槿?、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市合作，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并完全交由“深圳”、“廣州”、“杭州”等發(fā)達地區(qū)的政府來運營呢?這樣一來，通過“一省兩治”的模式，既可以全盤移植發(fā)達地區(qū)先進的運營理念和運營模式，讓園區(qū)擁有高度的自主權(quán);又可以切斷園區(qū)與當(dāng)?shù)氐年P(guān)系，使園區(qū)內(nèi)客商利益不受當(dāng)?shù)伢w制和文化的影響。
在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)采取與當(dāng)?shù)赝耆煌恼\營模式，并不是一項“基因突變”式的創(chuàng)造，而是早有先例。1994年，中國和新加坡政府簽署合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)項目協(xié)議，并由新方管理。這個過程中，新加坡方面提出“軟件轉(zhuǎn)移”的概念，也就是將新加坡政府規(guī)劃、管理城市的方法應(yīng)用到蘇州工業(yè)園區(qū)中。到2008年，新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)達到1001.5億元人民幣，按常住人口72萬人來計算，其人均GDP達到了20365美元，在中國內(nèi)地第一個全面達到了中等發(fā)達國家的水平;若按戶籍人口32萬人來計算，人均GDP達45822美元，約合人民幣人均超過30萬元，則已達到高度發(fā)達國家水平。
“一國兩制”戰(zhàn)略體現(xiàn)了政治家的大智慧，借鑒這樣的思維方式，衍生出“一省兩治”的概念，則有更廣泛的現(xiàn)實意義和實用價值，可以在不同地區(qū)大面積采用，以釋放出更大的制度效應(yīng)和經(jīng)濟價值。當(dāng)然，“一國兩制”的“制”，是指政治制度;“一省兩治”的“治”，是指經(jīng)濟管理和運營模式。
用好用足發(fā)達地區(qū)政府信用度高的優(yōu)勢，減少信用風(fēng)險和信用成本，可增加對投資者的吸引力。出于對發(fā)達地區(qū)政府的信任，實行“一省兩治”的園區(qū)對投資者的吸引力會更大。在通常情況下，招商引資都是要一家一家地談，一戶一戶地招。在發(fā)達地區(qū)“騰籠換鳥”的大背景下，一些產(chǎn)業(yè)體系可能會全面從當(dāng)?shù)爻冯x，如果抓住時機，和這些地區(qū)進行“一省兩治”式的園區(qū)合作，就非常有可能把整個產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，搬遷移植到新的園區(qū)中，這對于兩地政府以及搬遷企業(yè)都是利益最大、成本最低的方案。
園區(qū)的制度和文化優(yōu)勢產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，可以逐漸影響和改變當(dāng)?shù)厝说挠^念和行為，并成為當(dāng)?shù)氐闹髁魑幕?。園區(qū)內(nèi)辦事效率高、園區(qū)外辦事效率低;園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟增長快，園區(qū)外經(jīng)濟增長慢，園區(qū)內(nèi)外在效率和效益上的鮮明對照，會讓當(dāng)?shù)厝酥庇^地感受到現(xiàn)代商業(yè)文明的強大優(yōu)勢，并對當(dāng)?shù)卦械膬r值觀念產(chǎn)生巨大的沖擊。這比任何道理都更有說服力，更容易讓人做出改變。
從創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟價值，到輸出政策環(huán)境和商業(yè)文明，是中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身價值和使命的升級。把發(fā)達地區(qū)的思維、制度、模式和文化復(fù)制到東北和中西部地區(qū)去，可以最直接地消除“官本位”思想、計劃經(jīng)濟思維的負作用力，讓經(jīng)濟釋放出更大的活力和能量。
采取“一省兩治”模式的園區(qū)必須夠“大”，也必須夠“新”。所謂夠大，是指規(guī)模大、體量大。舊有的社會形態(tài)和結(jié)構(gòu)已經(jīng)根深蒂固，沒有足夠的規(guī)模和體量，就無法形成足夠的制衡力和對沖力。所謂夠新，是指既有人口規(guī)模不能過大，園區(qū)要通過產(chǎn)業(yè)聚人、就業(yè)機會聚人的方式，把園區(qū)變成“移民城市”。否則，“原住民”就可能把當(dāng)?shù)卦械牧?xí)慣和文化滲透到園區(qū)中去，改造當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的目標就可能落空。
目前，國家已經(jīng)授權(quán)地方可自行制定招商引資優(yōu)惠政策，這為“一省兩治”型園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計創(chuàng)造了條件。2017年2月17日，國務(wù)院正式公布了《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號)。文件明確提出：允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，支持對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻大的項目，降低企業(yè)投資和運營成本，依法保護投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，營造良好的投資環(huán)境。隨著地方自主權(quán)的擴大，預(yù)期可能形成新一輪的招商引資競賽。誰在模式創(chuàng)新上走在前面，誰就可能有招商引資的主動權(quán)。
降低經(jīng)濟運行的制度成本，是經(jīng)濟體制改革的重要目標和內(nèi)容。推行制度成本均等化，通過輸出沿海發(fā)達地區(qū)現(xiàn)有的制度和文化，改造欠發(fā)達地區(qū)的制度和文化，讓制度成本畸高的地區(qū)先把成本降到平均水平，有現(xiàn)成的方法、模式和經(jīng)驗，更容易在短期內(nèi)取得成效?！耙皇芍巍钡漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，從功能上看，已經(jīng)不再是單純營造產(chǎn)業(yè)小環(huán)境，而是要改變社會環(huán)境和形態(tài)，在大東北地區(qū)復(fù)制若干個“深圳”、“廣州”或“昆山”。
