國內(nèi)不動產(chǎn)登記“發(fā)新停舊”實現(xiàn)全覆蓋
“領(lǐng)證前，林場重新進行了確權(quán)，明晰了邊界，拿了證就可以用林地抵押貸款了?！比涨?，江蘇省句容市林場的徐仁清拿到了林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證書，證書擁有唯一的不動產(chǎn)單元號、二維碼，四至界限一目了然。
截至6月底，我國不動產(chǎn)登記“發(fā)新停舊”實現(xiàn)全覆蓋，由城市向農(nóng)村、由房屋土地向海域、林權(quán)等范圍延伸。群眾辦證是否方便、跑腿多不多，針對這些民生關(guān)切，一些地方流程再造、優(yōu)化服務(wù)，打通不動產(chǎn)登記“最后一公里”。
“跑一次”能辦好嗎？
再造登記流程，一窗受理，信息共享少排隊
走進浙江省寧波市行政服務(wù)中心，C區(qū)不動產(chǎn)登記綜合受理區(qū)人頭攢動。一進大廳，就能看到導(dǎo)服人員，他們4人一組，登記人員兩人，稅務(wù)一人，房管一人，分別進行專業(yè)問題咨詢，對前來辦事群眾的資料進行預(yù)審，檢查所攜帶材料是否完整。
正在窗口等受理結(jié)果的鄭茹艷告訴記者，她這次來是辦理房產(chǎn)過戶的。“2009年我買房子怕麻煩，找了中介，前前后后跑了七八趟，一個多月才拿到房產(chǎn)證。這次來窗口咨詢才知道，只需排一次隊，一周之內(nèi)就能拿到證書?！彼f，不僅不用來回跑了，還省下大筆中介費。這次交易的總房款180多萬元，她選擇自行成交，省了近4萬元。
鄭茹艷的“獲得感”得益于浙江省不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革——“一窗受理、一次排隊”。記者看到服務(wù)中心設(shè)有“純不動產(chǎn)登記”“登記、契稅兩部門合辦”“交易、契稅、登記三部門聯(lián)辦”三個區(qū)域。“串聯(lián)改并聯(lián)，群眾就能少跑腿。”服務(wù)中心受理發(fā)證處副處長葛曉君介紹，原來辦理相關(guān)證件，需要分別去兩個甚至三個部門排隊，繳多次材料?，F(xiàn)在無論登記業(yè)務(wù)涉及幾個部門，申請對象實名取號后只要排一次隊，由登記人員一次性收取房屋交易、稅收申報、不動產(chǎn)登記所需的全部材料。資料收進來，他們在后臺再分發(fā)給相關(guān)部門，并聯(lián)審核后，對符合受理條件的統(tǒng)一出具受理單。
“以往要一天才能辦理完成的事項，現(xiàn)在在資料齊全的情況下，20分鐘左右即可辦結(jié)?！备饡跃榻B，群眾領(lǐng)取受理單后，還可以自愿選擇證書快遞業(yè)務(wù)，更加便捷。
江蘇省依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推出“一窗受理，集成服務(wù)”。目前南京建立全市交易登記一體化網(wǎng)上辦理平臺，實現(xiàn)“網(wǎng)上能辦的不進廳、流程再造能合不分、信息共享減少排隊、快遞支付節(jié)約時間”。平臺對接10個部門103個數(shù)據(jù)接口，共享國土、房產(chǎn)、民政、公安等多部門數(shù)據(jù)信息，目前可實現(xiàn)異地辦理、同城通辦。一些地方還將在銀行、公積金網(wǎng)點增設(shè)不動產(chǎn)抵押登記便民服務(wù)點。
一本證書激活“沉睡資產(chǎn)”?！案慊菊辟Y金，用農(nóng)房抵押辦貸款，真是及時雨。”常州市武進區(qū)滿墩村農(nóng)民呂偉斌，用自家房屋不動產(chǎn)權(quán)作抵押，申請到銀行50萬元貸款。
登記難題如何解？
規(guī)范業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立跨部門的溝通協(xié)調(diào)機制
不動產(chǎn)登記職責整合到了國土資源部門，但許多具體業(yè)務(wù)仍在相關(guān)部門。“為了更好地便民利民，必須處理好前臺和后臺的關(guān)系，打破部門之間的壁壘?！闭憬〔粍赢a(chǎn)登記局局長陳幸德表示，“最多跑一次”要求通過機制創(chuàng)新，優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。
“過去不動產(chǎn)登記，不少時間耗在部門溝通上，登記交易一體化之后，效率大為提高，流程也更順暢了，目前全省登記交易一體化占比超過1/3。”江蘇省國土資源廳副廳長魏紅軍介紹，徐州、鹽城、常州3個市和灌云、睢寧、海門、揚中等34個縣(市、區(qū))，已將房產(chǎn)交易相關(guān)事項一并整合到不動產(chǎn)登記機構(gòu)，打造登記交易一體化。
目前，江蘇省已開展各種類型不動產(chǎn)的登記發(fā)證，先后在射陽、句容頒發(fā)了全省第一本海域、林權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書，在武進頒發(fā)了第一份農(nóng)房(宅基地)抵押不動產(chǎn)登記證明等。
魏紅軍坦陳，不動產(chǎn)登記涉及面廣，問題頭緒多、壓力大?！坝行┎粍赢a(chǎn)無法登記是由前面環(huán)節(jié)不規(guī)范造成的，但老百姓對之前的違規(guī)并不知情，壓力幾乎都壓在了登記環(huán)節(jié)?！彼硎?，登記過程中，對于專業(yè)問題和歷史遺留問題的解決，不僅需要更為具體、規(guī)范的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也需要建立跨部門的溝通協(xié)調(diào)機制。
翻開寧波市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心值班室來訪事項匯總表，有產(chǎn)權(quán)、抵押、檔案、權(quán)籍調(diào)查等各種事項類別。“這些全都是難啃的硬骨頭，也是老百姓的切身利益，每一個難題都得妥善解決。”值班長方向明說。
目前，針對分散登記造成的歷史遺留問題，寧波市建立了五級處理機制“聯(lián)合會診”，每周召開總值班長協(xié)調(diào)會，處理疑難事件，解決不了的問題，逐級上報會商，與其他部門協(xié)調(diào)解決。
求速度還是保質(zhì)量？
不單純求快求省，真實準確是關(guān)鍵
當前，不少地方都強調(diào)通過優(yōu)化網(wǎng)點和窗口設(shè)置簡化工作流程，縮短辦理時間。“這不是無休止的快，更不能片面追求立等可取。效率要以質(zhì)量為前提，如果為了求快，登記錯了，老百姓肯定不滿意?！蔽杭t軍說，不動產(chǎn)登記的質(zhì)量是保障產(chǎn)權(quán)交易安全的核心，真實準確是關(guān)鍵?！凹纫鸩綁嚎s辦理時間，也要保證登記質(zhì)量?！?
“有些環(huán)節(jié)不能省，也快不起來?！标愋业抡f，不動產(chǎn)登記是依法保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)利的重要法定環(huán)節(jié)?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》和《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》規(guī)定了不動產(chǎn)登記的一般程序包括申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等環(huán)節(jié)。根據(jù)《實施細則》規(guī)定，不動產(chǎn)登記機構(gòu)受理登記申請后，還應(yīng)當對身份證明材料、權(quán)屬來源材料、權(quán)籍調(diào)查成果、完稅或者繳費憑證等內(nèi)容進行查驗。
“不管如何改革，法定要件、程序都不能少。各部門應(yīng)依法確定辦事事項，簡化辦事流程，提高辦事效率，承擔事權(quán)責任。”陳幸德說，“集體土地所有權(quán)、房屋等建筑物所有權(quán)、耕地、林地等土地承包經(jīng)營權(quán)，申請登記的類型不同，需要提交的材料不同，還要根據(jù)不同情況處理，辦理時限不能簡單地‘一刀切’。”
窗口是不動產(chǎn)登記的“前沿陣地”。在寧波，不動產(chǎn)登記窗口的業(yè)務(wù)量不斷攀升，中心日均登記辦件量761件，檔案查詢963件。量大不說，還時常遇到“挑戰(zhàn)”。葛曉君說：“每個家庭各有各的情況，業(yè)務(wù)受理過程中時常會出現(xiàn)從未見過的問題?！?
為減輕流量壓力，寧波登記中心在窗口延伸服務(wù)上動腦筋?！拔覀冃麻_設(shè)了一個辦理點，創(chuàng)新試點全預(yù)約辦理模式，點點手指即可知道幾點幾分赴窗口辦理，為解決群眾排隊等待開辟了一條新通道?！备饡跃榻B，寧波海曙亞細亞大廈不動產(chǎn)登記辦理點開業(yè)后，不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和抵押登記業(yè)務(wù)全部實施預(yù)約辦理，辦理時間可精確到15分鐘。
陳幸德認為，有些工作流程和具體做法還需要在實踐中進一步深化和完善。比如，不動產(chǎn)交易與登記關(guān)系的定位、不動產(chǎn)登記機構(gòu)角色和登記權(quán)力的定位等多個未明的法律問題需要盡快厘清。另外，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和不動產(chǎn)登記的深入，一些歷史遺留問題日漸凸顯出來，也需盡快制定出臺處置辦法，防止“踢皮球”“打太極”現(xiàn)象出現(xiàn)。
