專家稱：房地產(chǎn)稅可在小產(chǎn)權(quán)房上先行試點
更妥當?shù)耐緩绞?，國家可以承認小產(chǎn)權(quán)房的合法性，進而在小產(chǎn)權(quán)房上試點征收房地產(chǎn)稅。
財政部長肖捷于12月20日在《人民日報》上發(fā)表文章，論述了加大建立現(xiàn)代財政制度的前景。其中提到，要按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費負擔，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。由于開征房地產(chǎn)稅是最近幾年一個受民眾高度關(guān)注的熱點話題，因此，肖捷部長這篇文章在門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載時，突出了“個人住房按評估值征房地產(chǎn)稅”這一內(nèi)容，并迅速引起刷屏效應(yīng)。很多人認為，這意味著房地產(chǎn)稅這只“靴子”很快就會落地。
但是，開征房地產(chǎn)稅是一項涉及幾乎所有城市居民的一個巨大工程，在這其中不僅會出現(xiàn)居民個人與稅務(wù)部門的利益博弈，還牽涉到國家對于房地產(chǎn)市場的調(diào)控方向。就目前我國的房地產(chǎn)市場來說，這一稅種的開征需要解決的問題決不僅僅在以什么樣的稅基來計算稅額，而是需要解決好這一稅種開設(shè)后對于社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生的一系列復(fù)雜影響。
比如，房地產(chǎn)稅通常是按戶征收，但按照政府必須行使的住房兜底保障，相信會像征收個稅一樣設(shè)立一個起征點。按照目前的一般原則，本地戶籍居民家庭有望免征兩套普通住宅的房地產(chǎn)稅。但這樣一來，一些有三套和三套以上住房的家庭就可能以分戶的辦法來規(guī)避繳稅。在這幾年按戶限購等措施實行后，一些城市就出現(xiàn)了假離婚以套取購房資格的現(xiàn)象。如果對此缺乏有效的對應(yīng)手段，按戶開征房地產(chǎn)稅后可能會再現(xiàn)這種情況。
再如，在前幾年住房炒作高潮中，一個家庭有幾套、十幾套住房的情況并不少見，他們當然是房地產(chǎn)稅的征收對象。但是其中有一部分人購買的住房分散于各個熱點城市，按照目前的計劃，房地產(chǎn)稅是一種地方稅，那么對這部分人如何征稅就是一個問題。如果將這部分家庭列入征收范圍，稅務(wù)部門很可能缺乏足夠的條件，但假設(shè)將這部分人排除在征收范圍之外，不僅會造成一部分稅源的流失，更重要的是會影響到房地產(chǎn)稅在調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場上的積極作用的發(fā)揮。
還有一個更需要解決的問題是，在房價高漲的壓力下，我國出現(xiàn)了大量被稱為小產(chǎn)權(quán)房。由于政府不予承認小產(chǎn)權(quán)房，在前幾年進行不動產(chǎn)登記時，小產(chǎn)權(quán)房被排除在外，因此嚴格地說是無產(chǎn)權(quán)房，但是由于它的數(shù)字龐大，已形成尾大不掉之勢，如果因為它不合法規(guī)而簡單地將其拆除，會產(chǎn)生一系列社會問題。如果在房地產(chǎn)稅開征后仍然這樣做，可能造成市場的分裂，小產(chǎn)權(quán)房業(yè)主因得不到合法承認，在以較低價格購入后正常居住，卻還能夠繼續(xù)免于交稅，這對于擁有合法住房而必須交稅的人來說不公平。不過，盡管小產(chǎn)權(quán)房雖不用交稅而“貪了便宜”，仍面臨著很多政策與商業(yè)風險。
房地產(chǎn)稅是我國建立現(xiàn)代財稅制度的一個重要內(nèi)容，但是由于多年來房地產(chǎn)市場積累的很多問題未能得到妥善解決，給這一稅種的設(shè)立帶來了很多困難，加之目前的合法住房業(yè)主在購房時已經(jīng)承擔了土地使用費，這等于是國家提前收取了住房的稅收。當然，稅收是民眾承擔的一種剛性義務(wù)，但還是要爭取到納稅人的充分理解，“鵝叫聲”太多，不利于稅收政策的順利推進。
因此，房地產(chǎn)稅在設(shè)計時，不宜以單兵突進的方式從事。更妥當?shù)耐緩绞?，國家可以承認小產(chǎn)權(quán)房的合法性，進而在小產(chǎn)權(quán)房上試點征收房地產(chǎn)稅。而對于合法住房，則可以與70年土地使用權(quán)的問題放在一起考慮，對這部分業(yè)主視同已繳納了70年房地產(chǎn)稅，在70年期滿后再行開征。相信通過在小產(chǎn)權(quán)房上的先行試點，屆時也能拿出更為周全的方案。
