“住房供地不再壟斷”釋放多重利好
國土資源部部長姜大明15日對媒體表示，中國將研究制定權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法。政府將不再是居住用地唯一提供者。
這條新聞之所以廣受關(guān)注，是因?yàn)檫^去多年我國住房用地一直是地方政府通過“招拍掛”的方式壟斷供應(yīng)，地價(jià)高與房價(jià)貴，被認(rèn)為與住房供地壟斷有關(guān)。這種說法有一定道理，因?yàn)樽》抗┑乇粔艛?，壟斷者可以控制供地?jié)奏和供地量，為土地財(cái)政最大化創(chuàng)造有利條件，而地價(jià)上漲就會推高房價(jià)。
一旦打破這種壟斷，住房供地渠道必將增加，供地方式將會多元化，供地主體將不再單一化。這意味著住房供地會大大增加，繼而推動住房供應(yīng)增加。即便這種變革目前主要增加租賃房源，由于分流了樓市需求，將會對中國樓市產(chǎn)生深刻影響，房價(jià)回歸合理水平，或許不再是夢。
這就是說，今后住房供地不再壟斷，將釋放多種利好：首先對租房市場是重大利好。過去，租房市場滯后于商品房市場，原因之一就是住房供地被壟斷，有限的住房供地主要用于商品房建設(shè)，租賃住房自然供給不足。今后當(dāng)企業(yè)自有用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地可用于建租賃房，租房市場必將快速發(fā)展。
其次，有利于盤活利用閑置土地資源。目前，部分土地在企業(yè)手里沒有被合理利用，農(nóng)村集體組織中也有不少集體用地處于閑置狀態(tài)或者未被合理利用，這是一種浪費(fèi)。今后，當(dāng)非房地產(chǎn)企業(yè)可以利用手中自有用地建設(shè)住房，農(nóng)村集體組織可利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建房，就會避免浪費(fèi)、增加收入。
其三，取消了住房“中間成本”。多年來，住房用地先經(jīng)地方政府之手出讓，再經(jīng)開發(fā)商之手建設(shè)銷售，“中間人”必然會從中獲得巨大收益，而最終埋單者就是租房人和買房人。一旦打破住房供地壟斷，就沒有“中間成本”了，有利于降租金、降房價(jià)，對于減輕租房人和買房人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有積極意義。
實(shí)際上，“政府將不再是居住用地唯一提供者”將打破兩種樓市壟斷，一種是地方政府對住房土地供應(yīng)的壟斷，一種是房地產(chǎn)企業(yè)集體對住房建設(shè)的壟斷。今后，非房地產(chǎn)企業(yè)似乎也有資格開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目了，這將使樓市競爭更加激烈，競爭將會使中國樓市變得更加健康。
另外，此舉還能倒逼地方政府不再依賴土地財(cái)政，使地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)更為合理。由于可以有效增加住房供應(yīng)，有利于抑制房價(jià)防止樓市泡沫，也為金融安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件。可見，住房供地不再壟斷，不只是利好租房市場，還有利于樓市、財(cái)政、金融、經(jīng)濟(jì)等方面。
不過，也要警惕住房供地不再壟斷后可能出現(xiàn)的問題。比如，很多非房地產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村集體組織等參與房地產(chǎn)開發(fā)，可能造成開發(fā)熱、暴力拆遷、市場秩序混亂、租賃房結(jié)構(gòu)性過剩等問題。再如，如果非房地產(chǎn)企業(yè)中的國企自行建房、內(nèi)部分房，有可能造成福利分房回潮等問題。
因此，即便住房供地不再壟斷是一項(xiàng)好改革，也要深入研究操作方案，防止出現(xiàn)各種問題。這需要有關(guān)方面完善相關(guān)法律法規(guī)，為這項(xiàng)改革“保駕護(hù)航”。目前，從姜大明部長的表述來看，住房供地不再壟斷主要利好住房租賃市場，但如果實(shí)施情況好，不排除延伸到商品房市場。
這條新聞的確很“猛”，但絕不是突然出現(xiàn)，而是早有先兆。比如十九大報(bào)告有關(guān)住房制度的表述是：“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，“多主體供給”已經(jīng)暗示住房供地制度將發(fā)生變革。既然十九大報(bào)告已有鋪墊，理應(yīng)加快這項(xiàng)改革，讓各方早受益。
