兩部委：擬允許對破產企業(yè)的土地、房產分割轉讓
時間：2020/11/18
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國家發(fā)改委官網公告，最高人民法院、國家發(fā)展改革委對《關于完善企業(yè)破產配套制度保障管理人依法履職進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見（征求意見稿）》公開征求意見。征求意見稿提出，經市級或縣級自然資源等相關主管部門批準后，允許對破產企業(yè)具備獨立分宗條件的土地、房產分割轉讓。
征求意見稿提出，加強金融機構對破產程序的參與和支持。一是建立和完善與破產程序相銜接的業(yè)務流程。金融機構應當支持管理人依法履行接管債務人財產等法定職責，在金融服務方面建立和完善與破產程序相銜接的工作機制，加強金融對企業(yè)重整、和解的支持。對于商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構或者在本地有重大影響的企業(yè)破產案件，清算組為管理人的，人民法院可以依法指定金融資產管理公司作為清算組成員參與破產案件。
二是便利管理人賬戶開立和展期。管理人可以憑人民法院破產申請受理裁定書、指定管理人決定書及管理人負責人身份證明材料，向銀行申請開立管理人賬戶。銀行應針對管理人賬戶的開立確定統(tǒng)一規(guī)程，在充分履行客戶身份識別義務、確保風險可控的前提下，縮短賬戶開立周期，提升管理人賬戶權限。鼓勵適當減免管理人賬戶開立使用的相關費用，優(yōu)化賬戶展期手續(xù)辦理流程，并在賬戶有效期屆滿前及時通知管理人。管理人應當在終止執(zhí)行職務后，及時辦理管理人賬戶注銷手續(xù)。
三是支持管理人依法接管、調查債務人賬戶。管理人有權憑人民法院破產申請受理裁定書、指定管理人決定書接管破產企業(yè)賬戶，依法辦理破產企業(yè)賬戶資金劃轉、非正常戶激活或注銷、賬戶信息及交易明細調查、破產企業(yè)征信信息查詢等業(yè)務。管理人辦理上述業(yè)務時，金融機構應當予以配合并及時辦理。
四是協(xié)助配合推進破產程序。充分發(fā)揮金融機構債權人委員會在企業(yè)破產中的協(xié)調、協(xié)商作用。鼓勵金融機構進一步完善、明確內部管理流程，合理下放表決權行使權限，促進金融機構在破產程序中，尤其是重整程序中積極妥善高效行使表決權。金融機構破產的，管理人與相關金融監(jiān)管部門應當加強協(xié)調溝通，維護金融體系的穩(wěn)定。
五是加強對破產重整企業(yè)的融資支持。銀行業(yè)金融機構應按照市場化、法治化的原則，對有重整價值和可能性、符合國家產業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供信貸支持。鼓勵符合條件的金融機構依法設立不良資產處置基金，參與企業(yè)重整。支持私募股權投資基金、產業(yè)投資基金、不良資產處置基金等各類基金在破產程序中按照市場化原則向符合國家產業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供融資。
六是修復重整企業(yè)的金融信用。人民法院裁定批準重整計劃后，或者重整計劃執(zhí)行完畢后，重整企業(yè)或者管理人可以憑人民法院出具的相應裁定文書，申請在金融信用信息基礎數據庫中添加相關信息，及時反映企業(yè)重整情況。鼓勵金融機構對重整后企業(yè)的正常合理融資需求參照正常企業(yè)依規(guī)予以審批，進一步做好重整企業(yè)的信用修復。
征求意見稿指出，便利破產企業(yè)涉稅事務處理，包括保障破產企業(yè)必要發(fā)票供應、依法核銷破產企業(yè)欠繳的稅款、便利稅務登記注銷、修復企業(yè)納稅信用及落實重整與和解中的所得稅稅前扣除政策。
征求意見稿還提及，完善資產處置配套機制。其一是有效盤活土地資產，經市級或縣級自然資源等相關主管部門批準后，允許對破產企業(yè)具備獨立分宗條件的土地、房產分割轉讓。對因相關規(guī)劃調整等因素確需為不動產處置設置附加條件的，應及時向管理人告知具體明晰的標準及其依據。二是妥善認定資產權屬，三是依法解除破產企業(yè)財產保全措施。
征求意見稿提出，加強金融機構對破產程序的參與和支持。一是建立和完善與破產程序相銜接的業(yè)務流程。金融機構應當支持管理人依法履行接管債務人財產等法定職責，在金融服務方面建立和完善與破產程序相銜接的工作機制，加強金融對企業(yè)重整、和解的支持。對于商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構或者在本地有重大影響的企業(yè)破產案件，清算組為管理人的，人民法院可以依法指定金融資產管理公司作為清算組成員參與破產案件。
二是便利管理人賬戶開立和展期。管理人可以憑人民法院破產申請受理裁定書、指定管理人決定書及管理人負責人身份證明材料，向銀行申請開立管理人賬戶。銀行應針對管理人賬戶的開立確定統(tǒng)一規(guī)程，在充分履行客戶身份識別義務、確保風險可控的前提下，縮短賬戶開立周期，提升管理人賬戶權限。鼓勵適當減免管理人賬戶開立使用的相關費用，優(yōu)化賬戶展期手續(xù)辦理流程，并在賬戶有效期屆滿前及時通知管理人。管理人應當在終止執(zhí)行職務后，及時辦理管理人賬戶注銷手續(xù)。
三是支持管理人依法接管、調查債務人賬戶。管理人有權憑人民法院破產申請受理裁定書、指定管理人決定書接管破產企業(yè)賬戶，依法辦理破產企業(yè)賬戶資金劃轉、非正常戶激活或注銷、賬戶信息及交易明細調查、破產企業(yè)征信信息查詢等業(yè)務。管理人辦理上述業(yè)務時，金融機構應當予以配合并及時辦理。
四是協(xié)助配合推進破產程序。充分發(fā)揮金融機構債權人委員會在企業(yè)破產中的協(xié)調、協(xié)商作用。鼓勵金融機構進一步完善、明確內部管理流程，合理下放表決權行使權限，促進金融機構在破產程序中，尤其是重整程序中積極妥善高效行使表決權。金融機構破產的，管理人與相關金融監(jiān)管部門應當加強協(xié)調溝通，維護金融體系的穩(wěn)定。
五是加強對破產重整企業(yè)的融資支持。銀行業(yè)金融機構應按照市場化、法治化的原則，對有重整價值和可能性、符合國家產業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供信貸支持。鼓勵符合條件的金融機構依法設立不良資產處置基金，參與企業(yè)重整。支持私募股權投資基金、產業(yè)投資基金、不良資產處置基金等各類基金在破產程序中按照市場化原則向符合國家產業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供融資。
六是修復重整企業(yè)的金融信用。人民法院裁定批準重整計劃后，或者重整計劃執(zhí)行完畢后，重整企業(yè)或者管理人可以憑人民法院出具的相應裁定文書，申請在金融信用信息基礎數據庫中添加相關信息，及時反映企業(yè)重整情況。鼓勵金融機構對重整后企業(yè)的正常合理融資需求參照正常企業(yè)依規(guī)予以審批，進一步做好重整企業(yè)的信用修復。
征求意見稿指出，便利破產企業(yè)涉稅事務處理，包括保障破產企業(yè)必要發(fā)票供應、依法核銷破產企業(yè)欠繳的稅款、便利稅務登記注銷、修復企業(yè)納稅信用及落實重整與和解中的所得稅稅前扣除政策。
征求意見稿還提及，完善資產處置配套機制。其一是有效盤活土地資產，經市級或縣級自然資源等相關主管部門批準后，允許對破產企業(yè)具備獨立分宗條件的土地、房產分割轉讓。對因相關規(guī)劃調整等因素確需為不動產處置設置附加條件的，應及時向管理人告知具體明晰的標準及其依據。二是妥善認定資產權屬，三是依法解除破產企業(yè)財產保全措施。
